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四川司法70年扛起那面五星红旗的使命与担当
www.opwui.tw 】 【 2019-09-27 07:55:52 】 【 来源:四川法治报 】

    

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  1999年11月11日,四川省司法行政机关重建20周年纪念大会召开图由司法厅提供


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  2018年12月4日我省举行诵读宪法活动


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  红原县组建法治宣传小组向农民工等群体进行普法宣传


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  省戒毒管理局在四川省新华强制隔离戒毒所举办“我和我的祖国”爱国主义专题教育活动


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  凉山监狱民警对服刑人员行为规范进行矫正


  1949年10月1日,当新中国成立的消息传到渣滓洞和白公馆监狱后,革命者用一床红色的被单?#22270;?#20010;纸剪的五角星做了一面红旗。就在光明到来前夕,囚禁于此的200多位革命志士被残忍杀害。1个多月后,新中国政权正式接管渣滓洞和白公馆监狱。由此,新中国的四川监狱事业正式建立。70年来,四川司法行政扛起?#22235;?#38754;藏在牢房地板下五星红旗,也扛起了让五星红旗永远飘扬的使命与担当。


  四川司法行政,扛着那面藏在白公馆监狱男牢平二室地板下的五星红旗,从1949年一路走来,70年间经历过三次挂牌组建。走过了初建时的艰苦创?#25285;?#36208;过了波折、削弱,甚至被彻底砸烂;走过了四川司法行政机关恢复重建,机构人员逐步配齐;走过了律师公证制度逐步恢复,法学教育逐?#28966;?#33539;,法治宣传逐步完善……70年,时光荏苒,那面五星红旗上承载的使命和精神没变,扛起那面五星红旗时的初心与担当没变。


  1955年


  第一次挂牌法律服务是主责


  回眸历史,筚路蓝缕,艰难困苦,玉汝于成。1949年11月1日,中央人民政府司法部设立。1950年7月27日,西南军政委员会司法部在重庆建立,管辖云南省、贵州省、西康省和川东、川南、川西、川北四个行政公署以及重庆市的司法行政工作。1952年,恢复四川省建制后,四川省高级人民法院管理全省司法行政工作。1954年,第一届全国人民代表大会颁布了中华人民共和国第一部宪法,此后《中华人民共和国人民法院组织法》和其他一系列法律、法令也相继颁布,其中明确规定:“司法行政工作由司法行政机关管理?#20445;?#21496;法行政工作从法院剥离了出来。1955年5月,四川省司法厅正式成立。


  从那时起,一切从零开始。如今,四川司法行政系统有市(州)司法局21个,县(市、区)司法局183个;司法所4607个,居全国第一;司法行政机关干部1万余名。同时,全省共有法律服务机构6.5万家,法律服务从业人员35.4万余名。其中:全省有律师事务所1484家,执业律师22356名,居全国第七。有公证处209家,居全国第一;执业公证员946名,居全国第二。有司法鉴定机构197家,居全国第七;司法鉴定人3570名,居全国第二。有法律援助工作中心207个,法律援助人员759名。有基层法律服务所1000个,基层法律服务工作者3995名。有仲裁机构16个,仲裁员2102名。有人民调解组织6.2万个,居全国第二;人民调解员32万余人,居全国第一。


  1997年2月28日,接过时任国家法律援助中心副主任宫晓冰手书的第一号国家法律援助通知书,四川律师董绪公成为“国字第一号”法律援助案件的办案律师,为一名因工地火灾烧成重伤的20岁四川万县(今重庆万州)农民工蔡不伦讨要医疗费和赔偿金。由此,董绪公和蔡不伦在中国法律援助史上留下了极具意义的一?#30465;?/p>


  法律援助是公共法律服务的一个重要部分,而公共法律服务是司法行政机关的一个基本职责任务,建设完备的公共法律服务体系是司法行政工作的总抓手。近年来,我省司法行政系统制定了公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划,形成了公共法律服务中心(站、室)规范,出台了公共法律服务体系建设目标考评办法。同时,全面?#24179;?#23454;体、网络、热线“三大平台”建设,建成公共法律服务中心(站)3652个,开通“12348”四川法网和12348法律服务热线,建设起全国唯一的“12348藏汉双语法网?#20445;?#23454;现了公共法律服务“抬头可见、扫码可得、触手可及?#20445;?#21019;新?#24179;?#20840;天候“1小时法律援助服务圈”建设,实现“群众一旦?#34892;?#27714;、援助随时有响应。”


  在普法工作方面,1979年,?#35829;?#24179;同?#23616;?#20986;,要开展法制宣传教育活动,把法?#23665;?#32473;10亿人民。自1986年“一五”普法正式展开,普法活动以5年为单位。如今,我省“七五”普法工作正在稳步?#24179;?#25454;统计,“七五”普法开?#25346;?#26469;,我省年均组织开展“法治教育第一课”等活动5200余场(次),编发普法读物29.5万余册;全省村(社区)配备法律顾问4.3万余人,组建村社法治宣传队伍7000多支,培养“法律明白人”48万余人。


  1980年


  第二次挂牌刑事执行责任巨大


  “1980年,我到司法厅上班时,总共只有1室5处。每一个大头针、曲别针,我们都要反复使用多次。”曹赵环说。1980年,在司法部及各级司法行政机关被撤销20年后,四川省司法厅正式重建成立,省委任命的3位副厅长带着35名干部,搬着桌子椅子走进了成都市上翔街24号,曹赵环是35人其中之一。


  省司法厅重建后,按照《国务院批转司法部关于全国司法行政工作座谈会的报告》对司法行政机关的任务要求,省司法厅作了10条职责规定。1983年,根据中共中央《关于改革公安工作的若干问题》的规定,全川的劳改、劳教管理工作从公安机关整建制划归给司法行政机关管理。2003年,我国开始社区矫正工作试点,探索建立社区矫正法律制度。2010年,我省出台《四川省司法厅主要职责内设机构和人员编制规定?#32602;?#37325;新明确四川省司法厅主要职责,其中监狱、劳教、强?#24179;?#27602;、戒?#31350;?#22797;、社区矫正等成为重要内容。近年来,我省司法行政系统坚?#25351;?#36896;宗旨,全力确保监管场所安全稳定。狠抓监管执法工作,把监狱、社区矫正、强制隔离戒毒作为公平正义的最后一道防线,作为化解尖锐矛盾的主战场,鲜明提出了“?#25179;?#36896;一名罪犯,每戒治一名戒毒人员,就挽救一个家庭、和谐一片社区、稳定一方百姓”的理念,努力向社会回送守法公民。


  20年前,我省41个监狱分布全省16个市州、38个市县,三分之二以上地处乡镇或偏远山区。从大山搬迁到城市周边,完成最大布局调整;从粗放走向规范,出台全国首个监狱地方标准;从落后走向全面一流,基本完成四?#22270;?#29425;建设……四川监狱迈着坚实的步伐,走进了全国监狱一流方阵。现在的四川监狱23项工作在全国领先,连续5年被司法部评为“四无”先进单位(无罪犯脱逃、无重特大生产安全事?#30465;?#26080;狱内重大案件、无重大舆情),并在全国率先开展监狱工作标准化建设,将执法管理的主要工作一次性整体纳入地方标准,是全国监狱唯一纳入第五批社会管理和公共服务标准化试点的省份。“11个地方标准”全国首创,?#26696;?#35686;制度”独具特色,“智慧戒毒”长足进步……四川司法行政强制隔离戒毒则成功实现由?#30333;?#22411;”到“定型”。几十年来,我省司法行政强制隔离戒毒经历了?#27704;?#21160;教养制度创立、发展、壮大、?#29616;?#20877;到转型的发展历程。其间,我省司法行政强制隔离戒毒系统克服了长期严重超押、警力严重不足等困难,确保了场所安全稳定,初步建成统一的司法行政戒毒基本模式。尤其是近年来,我省司法行政强制隔离戒毒工作积极融入全省大局中心工作,融入脱贫攻坚,融入社会治理体系、融入公共法律服务体系。积极参与禁毒人民战争,构建全员参与禁毒格局,着力提升人民群众禁毒防艾意识。试点引入地方检察机关进驻场所,监督指导系统戒毒执法工作。建成公共法律服务工作站7个、“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站5个、社区戒毒(康复)指导站25个、禁毒基地7个。


  在社区矫正工作方面,我省紧紧围绕把社区服刑人员教育改造成守法公民这一中心任务,走出一条具有四川特色的社区矫正工作新路子,再犯罪率全国最低,取得了良好的法律效果和社会效果。我省?#32676;?#20986;台《四川省社区矫正实施细则》《四川省社区矫正刑罚执行权力清单》《四川省社区服刑人员义务清单》等制度规范。并率先建立全省社区矫正安全风险?#27835;?#30740;判制度,完成并全面运行全省社区矫正信息管理系统,录入社区服刑人员信息100%。?#21171;?#22235;川省政法大数据智能辅助办案系统,社区矫正与省政府、法院、检察院、公安机关、监狱等进行信息化联网,实现数据共享、业务协同、网上办案。


  2018年


  第三次挂牌明确﹃1+4﹄工作布局


  2019年8月7日,办公桌前,吴舒正在用电脑查资料,看到记者进来,他抬头一笑:?#23433;?#22909;意思哈,我马上又要到外地调研,咱们长话短说吧。”


  吴舒曾是四川省司法厅法制处的工作人员。2018年10月,《四川省机构改革方案》出炉,其中明确,将省依法治省领导小组改为省委全面依法治省委员会,作为省委议事协调机构,省委全面依法治省委员会办公室设在四川省司法厅。司法厅、省政府法制办公室的职责整合,重新组建四川省司法厅,作为省政府组成部门。2018年11月15日,重新组建的四川省司法厅正?#28966;?#29260;。


  吴舒也来到新成立的省委依法治省办秘书处工作。“忙”谈到机构改革以来的工作状态,吴舒补充?#25285;骸?#38750;常充?#25285;?#20063;很有成就?#23567;!?#21556;舒的工作状态,可谓我省司法行政人工作状态的缩影。


  机构改革后司法行政工作的边界由法律服务、刑事执行拓展到整个法治建设领域,深入到了治蜀兴川的方方面面。目前,司法部确立了“一个统筹、四大职能”的工作总体布局。一个统筹即中央依法治国办统筹协调法治工作,四大职能即行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能作用。“1+4”也是机构改革后我省各级司法行政机关统一的基本工作布局。


  在全国率先出台?#24230;?#38754;依法治省委员会办公室运行管理办法(试行)》和四个协调小组工作要点,创新拟制《四川省市县法治指数》《乡村振兴法治工作规划?#32602;?#19982;省人大常委会法工委建立沟通协调机制,制定《地方立法工作手册》《地方行政立法流程工作图?#32602;?#28145;化行政执法综合体制改革,全省160个县落实“一支队伍管执法?#20445;?#22312;全国首创公证参与司法辅助的多法院协同集中送达模式,?#24179;?#21496;法辅助工作“全流?#35848;?#30422;?#20445;?#24320;展“宪法法?#23665;?#39640;校”活动,?#24179;?#23466;法法律宣讲、法律服务、法治文化覆盖全省119所高校;统筹开展法治示范创建,全省法治示范县(市、区)创建数居全国第一、法治示范村(社区)创建数居全国第二……以机构改革为契机,四川省司法厅围绕职能重构,优化资源配置,狠抓职能聚合。将原省政府法制办公室承担行政立法、行政执法与原司法厅承担的刑事执行和公共法律服务职能聚合,形成以切实履行省委依法治省办职能为统筹的“1+4”总体工作布局,实现了立法、执法、司法、普法守法各?#26041;?#32844;责一体、全面贯通。


  机构改革以来,我省司法行政系统坚持分工与协作相结合,在参与立法、联动执法、协同司法、牵头普法中助推政法工作效能提升。在参与立法中,司法行政既提供法治经验,又承担行政立法具体任务;在联动执法中,司法行政机关既有主导职能,又?#34892;?#21161;职能;在协同司法中,司法行政既要依法履行刑事执行职责,又要协同?#24179;?#22269;家司法职权?#34892;?#36816;行;在牵头普法中,司法行政既要牵头抓总,更要协调政法部门通力配合。同时,我省司法行政系统还坚持监督与制约相结合,在规范行政执法、?#37038;?#21496;法监督、维护司法公正中助推政法权力规?#23545;?#34892;。坚持服务与保障相结合,在法律职业人才选拔、法律服务供给、法治工作统筹中助推政法事业基础夯实。


  结语


  2019年是新中国成立70周年,也是司法行政系统机构改革后第一年。


  作为新一轮党和国家机构改革中的主要涉改部门,我省司法行政系统将准确把握机构改革后司法行政机关的改革定位、角色定位和职能定位,与改革同频共振,强力?#24179;?#32844;能、制度、体系重构,做到?#23433;?#24536;初心、牢记使命?#20445;?#24403;好新时代司法行政工作答卷人。


  大事纪


  ●1950年,西南军政委员会司法部在重庆建立。


  ●1952年,恢复四川省建制后,四川省高级人民法院管理全省司法行政工作。


  ●1955年,司法行政工作从法院剥离出来,四川省司法厅正式成立。


  ●1980年,在经历司法部及各级司法行政机关被撤销20年后,四川省司法厅启动恢复重建。


  ●2010年,《四川省司法厅主要职责内设机构和人员编制规定》出台,重新明确四川省司法厅主要职责。


  ●2018年,司法厅、省政府法制办公室的职责整合,重新组建四川省司法厅。省委全面依法治省委员会办公室也设在了四川省司法。(全媒体记者 兰楠)


编辑:廖文宾

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